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應(yīng)急管理部調(diào)查評估和統(tǒng)計司負(fù)責(zé)人就

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)舉報工作的指導(dǎo)意見》答記者問

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)社會監(jiān)督作用，預(yù)防和減少事故發(fā)生，應(yīng)急管理部近日出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)舉報工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。這是進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)舉報工作，規(guī)范應(yīng)急管理部門舉報處置辦理的重要舉措。應(yīng)急管理部調(diào)查評估和統(tǒng)計司負(fù)責(zé)人就《意見》出臺的政策背景、意義、總體要求、重點(diǎn)內(nèi)容、工作要求等情況回答了記者提問。

問：《意見》出臺的背景是什么，對加強(qiáng)安全生產(chǎn)舉報工作有什么意義？

答：近年來，社會公眾對安全生產(chǎn)工作關(guān)注度不斷上升，群眾舉報積極性不斷提高，舉報接收數(shù)量和獎勵金額不斷增加。2022年，全國共受理生產(chǎn)安全事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為、瞞報謊報生產(chǎn)安全事故等三類舉報約21萬件，同比增加2.4倍；共發(fā)放舉報獎勵約3300萬元，同比增加1.2倍。通過安全生產(chǎn)舉報，發(fā)現(xiàn)和消除了一大批事故隱患，及時制止和打擊了違法行為，起到了強(qiáng)烈的警示和震懾作用，有效防范化解重大安全風(fēng)險，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。與此同時，各地工作開展情況參差不齊，在舉報受理、核查、反饋、獎勵等各環(huán)節(jié)存在較多制度空白，不能滿足工作深入開展的需要。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范安全生產(chǎn)舉報工作，應(yīng)急管理部出臺相關(guān)文件十分必要?；诖?，我們結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí) 堅決防范遏制重特大事故的若干措施》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》等法律法規(guī)文件，在充分吸收各方面意見建議的基礎(chǔ)上，制定出臺了《意見》。

出臺《意見》是貫徹落實(shí)黨的二十大報告關(guān)于推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型和國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)十五條措施關(guān)于“重獎激勵安全生產(chǎn)隱患舉報”的有關(guān)要求，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)社會監(jiān)督作用的重要舉措?！兑庖姟肪o密結(jié)合當(dāng)前安全生產(chǎn)舉報工作開展實(shí)際情況，對各級應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)舉報工作提出具體要求，針對性和操作性都比較強(qiáng)，將進(jìn)一步提升舉報工作質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮舉報獎勵示范帶動作用，提升社會參與舉報工作積極性，推動從源頭遏制事故發(fā)生，防范化解重大安全風(fēng)險，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

問：《意見》的總體要求是什么？

答：《意見》進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)舉報工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。各級應(yīng)急管理部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持人民至上、生命至上，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法，建立健全安全生產(chǎn)舉報工作機(jī)制，鼓勵舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，推進(jìn)安全生產(chǎn)社會治理，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，預(yù)防和減少事故發(fā)生，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。主要目標(biāo)任務(wù)：一是要推進(jìn)建立健全高效暢通的安全生產(chǎn)舉報渠道，深化信息化賦能，全面構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+舉報”模式；二是要依法規(guī)范舉報處置工作流程，建立縱向國家省市縣四級貫通、橫向各部門協(xié)同聯(lián)動的工作體系；三是要充分發(fā)揮舉報獎勵示范帶動作用，提升社會公眾、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員參與舉報工作積極性，營造社會共治的良好環(huán)境。

問：《意見》的重點(diǎn)內(nèi)容是什么？

答：《意見》共四個部分、十七項(xiàng)內(nèi)容，就舉報接收和交辦轉(zhuǎn)辦、舉報受理、核查處理、答復(fù)反饋、舉報獎勵、保密管理、指導(dǎo)督辦、數(shù)據(jù)應(yīng)用、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)等提出要求，重點(diǎn)包括五方面內(nèi)容。一是完善了舉報接收和交辦轉(zhuǎn)辦機(jī)制。要求各級應(yīng)急管理部門對涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)的舉報均應(yīng)予以接收，并按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”原則，建立健全舉報交辦轉(zhuǎn)辦工作機(jī)制。不屬于應(yīng)急管理部門職責(zé)的事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的舉報，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交其他有關(guān)部門處理。要求各級應(yīng)急管理部門加強(qiáng)與礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、消防救援機(jī)構(gòu)的工作銜接配合，避免重復(fù)核查和獎勵。二是明確了應(yīng)急管理部門舉報受理范圍。按照安全生產(chǎn)法相關(guān)規(guī)定精神和應(yīng)急管理部職責(zé)權(quán)限，明確了應(yīng)急管理部門舉報受理范圍，規(guī)定了對無明確的被舉報對象的、沒有具體的違法事實(shí)的、舉報已受理或辦結(jié)且舉報人在無新證據(jù)的情況下以同一事實(shí)重復(fù)舉報等情形的，應(yīng)急管理部門不予受理，使舉報受理工作更有針對性、可操作性。三是規(guī)范了核查處理環(huán)節(jié)。要求各級應(yīng)急管理部門受理舉報后，依法依規(guī)組織核查，核查結(jié)束后應(yīng)當(dāng)形成核查報告，包括處理建議等內(nèi)容并附帶有關(guān)證據(jù)材料，并對核查屬實(shí)的重大事故隱患、違法行為、瞞報謊報生產(chǎn)安全事故分別作出了具體規(guī)定。四是創(chuàng)新了工作方法。建立了上級應(yīng)急部門舉報結(jié)論復(fù)查機(jī)制，為有異議的舉報人提供了救濟(jì)渠道；推動“網(wǎng)絡(luò)+舉報”工作機(jī)制，倡導(dǎo)信息化賦能；強(qiáng)化數(shù)據(jù)結(jié)果應(yīng)用，為安全監(jiān)管科學(xué)決策、精準(zhǔn)執(zhí)法提供有效支撐；強(qiáng)調(diào)各環(huán)節(jié)的答復(fù)告知，加強(qiáng)與舉報人的溝通互動等。五是強(qiáng)化了保障措施。要求各級應(yīng)急管理部門進(jìn)一步加強(qiáng)舉報工作指導(dǎo)督辦，定期開展督導(dǎo)督查，加強(qiáng)情況通報，廣泛利用媒體宣傳，并推動將舉報工作開展情況納入政府年度安全生產(chǎn)考核，促進(jìn)各項(xiàng)工作責(zé)任落實(shí)。

問：《意見》對保障生產(chǎn)經(jīng)營單位合法權(quán)益有什么規(guī)定？

答：《意見》提出要切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益，在維護(hù)舉報人合法權(quán)益的同時，也要求各級應(yīng)急管理部門在舉報核查辦理過程中切實(shí)維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營單位及相關(guān)從業(yè)人員的合法權(quán)益。開展舉報核查工作應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)，避免對生產(chǎn)經(jīng)營單位正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不必要干擾。發(fā)現(xiàn)舉報人捏造、歪曲事實(shí)誣告、陷害他人和生產(chǎn)經(jīng)營單位并造成不良后果的，一經(jīng)查實(shí)，依法追究舉報人的法律責(zé)任。

問：《意見》出臺后，對各級應(yīng)急管理部門下一步工作要求是什么？

答：下一步，一是要抓好《意見》出臺后的宣貫工作，認(rèn)真對照新規(guī)定、新要求，健全完善舉報工作體系，提升舉報工作專業(yè)化水平，提升舉報工作質(zhì)效。二是要督促指導(dǎo)各地嚴(yán)格抓好落實(shí)，對照《意見》要求依法依規(guī)處置舉報，確保程序合法正當(dāng)，積極落實(shí)舉報獎勵，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。三是要進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部隱患排查獎勵制度，激勵企業(yè)從業(yè)人員報告發(fā)現(xiàn)的隱患、提出整改隱患的合理化建議，持續(xù)改善安全生產(chǎn)環(huán)境，推動全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。四是要加強(qiáng)舉報信息分析應(yīng)用，綜合研判存在的安全監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，為安全監(jiān)管科學(xué)決策、精準(zhǔn)執(zhí)法提供有效支撐。