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11月16日，部長論壇將在北京舉辦，屆時將近70個國家（地區(qū)）和國際、區(qū)域組織的近80家機構(gòu)線上出席，其中正部級及以上代表近40位，30多個國家和國際組織駐華機構(gòu)派代表現(xiàn)場參會。此次部長論壇內(nèi)容更加充實，既共同規(guī)劃合作機制的下一步發(fā)展，又開展具體行業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)驗交流。

二是形式多樣。采用線上線下結(jié)合，系列活動錯期舉辦的方式。10月份以來，在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇前夕已經(jīng)舉辦了應(yīng)急救援、防災減災救災2個分論壇，舉行了“一帶一路”國家應(yīng)急救援聯(lián)合演練，掛牌成立了“一帶一路”國際災害風險研究中心等6家支撐機構(gòu)。11月15日至17日，2023中國國際應(yīng)急管理展覽會將在北京國家會議中心舉行，期間還將舉辦安全生產(chǎn)分論壇。

三是成果務(wù)實。本次部長論壇突出成果導向，除了發(fā)布聯(lián)合聲明外，將聚焦共建國家的主要關(guān)切，宣布中國支持合作機制建設(shè)的務(wù)實舉措，涉及技能提升、救援實戰(zhàn)、科普宣傳和多雙邊交流合作等方面，將進一步凝聚合作共識，為合作機制下一步發(fā)展注入新的活力。除發(fā)布《“一帶一路”國家災害評估報告》外，后續(xù)還將適時發(fā)布《“一帶一路”應(yīng)急管理藍皮書》。謝謝。

鳳凰衛(wèi)視記者:

目前與我國周邊區(qū)域開展了哪些合作，下一步還有哪些重點考慮？

應(yīng)急管理部國際合作司副司長 李勝利:

謝謝你的提問。周邊是合作機制建設(shè)的優(yōu)先方向，主要開展了以下三個方面工作：

一是建立完善區(qū)域合作機制。建立中國東盟災害管理部長級會議機制，建設(shè)中國—東盟地震海嘯監(jiān)測預警系統(tǒng)，共同編制《東盟災害韌性展望》等災害管理指導文件。加強上海合作組織框架下應(yīng)急管理合作，建設(shè)上合組織多邊協(xié)作應(yīng)急信息共享系統(tǒng)，并將成立中國—上海合作組織應(yīng)急醫(yī)學合作中心。推動建立中國—太平洋島國災害管理合作機制，中國—太平洋島國防災減災合作中心已列入全球安全倡議概念文件并成為優(yōu)秀案例。推動建立瀾湄災害管理合作機制和中國—中亞應(yīng)急管理合作機制。

二是不斷加大務(wù)實合作力度。在自然災害防治方面，加大對周邊國家的支持力度。開展地震減災合作，幫助老撾、緬甸、巴基斯坦、印度尼西亞、尼泊爾等國建設(shè)地震監(jiān)測臺站，為中緬油氣管線等重大工程項目開展地震安全性評價。在安全生產(chǎn)方面，協(xié)助老撾制定安全生產(chǎn)法，逐步推進與周邊國家在應(yīng)急管理政策、規(guī)則與標準領(lǐng)域的“軟聯(lián)通”。在應(yīng)急救援方面，去年組織中國政府專家組赴巴基斯坦開展防洪減災指導。今年3月，瓦努阿圖遭受熱帶氣旋災害后，充分發(fā)揮中國—太平洋島國防災減災合作中心作用，向瓦努阿圖提供鐵皮瓦3萬平方米，太陽能燈3千盞、大米等食品20噸。前不久，尼泊爾發(fā)生地震，我部緊急協(xié)調(diào)調(diào)撥600頂帳篷、4600條毛毯等中央救災儲備物資支持對尼緊急人道主義援助。

三是持續(xù)加強周邊聯(lián)防聯(lián)控。推動與蒙古、緬甸、俄羅斯、哈薩克斯坦等國建立邊境地區(qū)森林草原火災聯(lián)防聯(lián)控機制，共同提高防滅火能力，提升邊境防火聯(lián)合響應(yīng)行動效率，減輕跨境森林草原火災對我國威脅，維護邊境地區(qū)人民生命財產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全，服務(wù)邊境地區(qū)合作與發(fā)展。今年5月，蒙古首次通過該機制向中方通報邊境火情信息，雙方合作及時撲滅。與俄羅斯建立中俄界河洪水通報渠道，相互通報汛情監(jiān)測和預警信息，降低跨境洪澇對我國不利影響。

下一步，我部將認真貫徹習近平主席親誠惠容周邊外交理念，以合作機制為平臺，聚焦更多“小而美、惠民生、見效快”的項目，攜手提升應(yīng)急管理和防災減災救災水平，切實維護區(qū)域人民生命財產(chǎn)安全，為打造周邊命運共同體作出應(yīng)急管理新貢獻。

中新社記者:

眾所周知，中國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，請問中國在自然災害防治政策體系建設(shè)方面有哪些好的舉措？又取得了怎樣的成效呢？

應(yīng)急管理部監(jiān)測減災司副司長 袁藝:

謝謝你的提問。中國災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重，這是我們國家的一個基本國情。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將防災減災救災工作擺在更加突出的位置，提出“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”等工作方針，指導推動我國自然災害防治政策體系建設(shè)取得明顯成效。

一是健全法律法規(guī)體系。中國已頒布了《防洪法》《防震減災法》《自然災害救助條例》等一系列防災減災救災法律法規(guī)，為災害的預防、治理、救援、救助、恢復重建等工作提供法治保障；今年，制定綜合性的《自然災害防治法》已列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，目前應(yīng)急管理部正推動加快立法進程。

二是發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。2022年中國印發(fā)了第4個國家綜合防災減災規(guī)劃，明確了“十四五”期間自然災害防治體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的目標任務(wù)、重大工程；各有關(guān)部門聚焦防災減災重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，制定了防震減災、防汛抗旱、地質(zhì)災害防治等專項規(guī)劃；地方政府也結(jié)合本地實際，制定了省級、市級綜合防災減災規(guī)劃。從綜合到行業(yè)、從國家到地方的防災減災規(guī)劃體系的建立和實施，為構(gòu)建高效科學的自然災害防治體系，全面提高防災減災救災現(xiàn)代化水平起到了重要的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。

三是完善應(yīng)急預案體系。中國將應(yīng)急預案作為一項基礎(chǔ)性工作、系統(tǒng)性工程，在及時制修訂各類應(yīng)急預案的同時，注重完善應(yīng)急預案的修訂、審核、備案等管理制度，推動上下級、左右岸、政府與企業(yè)、軍隊與地方等各級各類應(yīng)急預案有效銜接，并通過應(yīng)急演練持續(xù)檢驗提升應(yīng)急預案的針對性、實效性。近年來，我們完成了《國家防汛抗旱應(yīng)急預案》等預案修訂，編制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層應(yīng)急預案編制參考，正在修訂《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預案》《國家自然災害救助應(yīng)急預案》等預案和《突發(fā)事件應(yīng)急預案管理辦法》，進一步發(fā)揮應(yīng)急預案平時牽引應(yīng)急準備、急時指導應(yīng)急救援的作用。

此外，中國在總結(jié)重大自然災害應(yīng)對實踐的基礎(chǔ)上，將災害風險普查、會商研判、預警與應(yīng)急聯(lián)動、專業(yè)力量建設(shè)、技術(shù)裝備攻關(guān)、應(yīng)急物資保障、救災款物發(fā)放等方面行之有效的經(jīng)驗做法，上升為制度、轉(zhuǎn)化為政策，在全國進行推廣，為有力有序應(yīng)對各類自然災害奠定了堅實的基礎(chǔ)。

我們也愿意在自然災害防治政策建設(shè)體系方面與“一帶一路”國家開展廣泛的交流。謝謝！

總臺央視新聞中心記者:

“一帶一路”自然災害防治和應(yīng)急管理國際合作機制建設(shè)的總體定位是什么？在服務(wù)國家總體外交和應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)方面發(fā)揮了怎樣的作用？

劉為民:

謝謝你的提問。共建“一帶一路”國家特別是發(fā)展中國家自然災害風險高，抗災能力弱，嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展，在災害治理領(lǐng)域合作愿望強烈。合作機制的定位和作用有以下四個方面：

一是打造全球災害治理的新平臺。“一帶一路”自然災害防治和應(yīng)急管理國際合作機制是共建“一帶一路”國家在應(yīng)急管理領(lǐng)域的政府間合作機制，聚焦防災減災救災、安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援三個領(lǐng)域，在制定減災戰(zhàn)略規(guī)劃、加強防災能力建設(shè)、提升應(yīng)急救援能力、加強災后恢復重建等方面開展務(wù)實合作。

二是與現(xiàn)有合作機制協(xié)同增效。合作機制堅持共商共建、互學互鑒、開放包容，通過加強與聯(lián)合國機構(gòu)和有關(guān)國際和地區(qū)組織協(xié)作，面向不同地區(qū)建立更多區(qū)域和次區(qū)域合作機制，促進共建“一帶一路”國家雙邊和三方、多方合作，與國際和區(qū)域現(xiàn)有合作機制互為補充，共同推動實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標。

三是推動構(gòu)建人類命運共同體。合作機制是新形勢下促進高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動構(gòu)建人類命運共同體，落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議的重要抓手。特別是開展國際救援救助，是以實際行動弘揚國際人道主義精神，踐行人類命運共同體理念，展現(xiàn)了大國擔當，為促進民心相通提供了新路徑。

四是更好支撐應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。合作機制建設(shè)將以海納百川的寬闊胸襟，開展更大范圍、更高水平、更深層次的國際交流合作，通過互學互鑒，為走好與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的新時代應(yīng)急管理之路，加快推進我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供更加有力支撐。

香港紫荊雜志記者:

中國開展了第一次全國范圍綜合性風險普查，取得了一系列積極成果，請問這些成果可以為“一帶一路”國家提供怎樣的支持和幫助？

袁藝:

中國政府歷來高度重視自然災害防治工作，積極響應(yīng)聯(lián)合國仙臺減輕災害風險框架號召，于2020年至2023年部署開展第一次全國自然災害綜合風險普查工作。我們搭建工作體系、完善各項制度建設(shè)、建立“調(diào)查—評估—區(qū)劃”技術(shù)框架，做好專項資金、人才隊伍、宣傳培訓等保障，全面獲取了全國主要自然災害致災要素、主要承災體、綜合減災能力、歷史災害和重點隱患數(shù)據(jù)，完成國家、省、市、縣4級6大類災害和綜合風險評估與區(qū)劃工作，首次實現(xiàn)了全要素、全鏈條式自然災害綜合風險普查評估工作。

通過開展風險普查工作，我們建立了主要風險要素采集指標體系和采集方法，構(gòu)建了自然災害綜合風險評估技術(shù)體系，形成了上百項調(diào)查和評估區(qū)劃的技術(shù)規(guī)范；開發(fā)了一套普查軟件平臺體系，支撐各個行業(yè)和國家、省、市、縣4級開展普查任務(wù)，建立普查數(shù)據(jù)成果質(zhì)量控制體系，確保數(shù)據(jù)“可用、好用”，促進部門間數(shù)據(jù)共享共用。按照“邊普查、邊應(yīng)用、邊見效”原則，我們持續(xù)推動將風險普查成果融入到自然災害防治工作體系，服務(wù)于自然災害綜合監(jiān)測預警、城鄉(xiāng)安全治理、基層應(yīng)急能力提升等，支撐國家重大戰(zhàn)略、重大工程建設(shè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施布局，實現(xiàn)普查成果科技和應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

自然災害是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，“一帶一路”很多國家都面臨著復雜的災害風險形勢和艱巨的防災減災救災任務(wù)。理解災害風險，讓社會公眾了解風險是聯(lián)合國仙臺減輕災害風險框架優(yōu)先行動領(lǐng)域。我們愿意與“一帶一路”共建國家分享交流普查形成的風險要素調(diào)查和綜合風險評估區(qū)劃技術(shù)方法、業(yè)務(wù)軟件建設(shè)、成果應(yīng)用等經(jīng)驗做法，開展類似工作的技術(shù)交流和人才培養(yǎng)，與“一帶一路”國家共同為全球自然災害治理提供實踐經(jīng)驗。

中國日報記者:

近年來，應(yīng)急管理部在國際人道主義救援方面發(fā)揮積極作用，請問在國際救援能力建設(shè)方面開展了哪些工作，下一步還有什么考慮?

李勝利:

感謝這位記者朋友對國際救援工作的關(guān)心。應(yīng)急管理部組建以來，高度重視并不斷加強國際救援能力建設(shè)。主要做了以下工作:

一是建強國際救援隊伍。在支持建強中國國際救援隊的同時，2018年8月組建了中國救援隊，2019年10月兩支隊伍同時通過了聯(lián)合國重型救援隊測評和復測，我國成為亞洲首個擁有兩支通過聯(lián)合國測評的重型救援隊的國家。另外，我們還依托專業(yè)力量建設(shè)了森林草原滅火、礦山(隧道)、危險化學品等專業(yè)跨國(境)救援隊伍。

二是通過實戰(zhàn)鍛煉隊伍。中國救援隊組建以來，分別赴莫桑比克和土耳其成功開展了兩次國際救援，贏得了高度贊譽，充分展現(xiàn)了我國國際救援力量的專業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)和精神風貌，以實際行動踐行了人類命運共同體理念。在這里舉一個例子：土耳其地震救援中，中國救援隊、中國香港救援隊及社會應(yīng)急力量共搜救出幸存者68人、搜尋到遇難者198人，其中中國救援隊營救的最后一名幸存者在被發(fā)現(xiàn)時，其埋壓時間已達150多小時，遠遠超過了“黃金72小時”的最佳救援時間。本著不放棄任何一個生命的原則，中國救援隊頂著余震與死神賽跑，經(jīng)過4個多小時的緊張救援，成功將這名被困者營救出來，在場的當?shù)厝罕姾推渌麌H救援隊伍都紛紛鼓掌、豎起大拇指。另外，在一些難度較高的救援任務(wù)中，許多救援隊伍專門找到中國救援隊尋求支持和幫助，充分體現(xiàn)了對中國救援隊能力的高度信任。

三是積極開展培訓演練。組織舉辦政策規(guī)則、災害醫(yī)學等多期培訓班，累計培訓國際救援隊伍骨干500余人次，兩支國際救援隊連續(xù)三年參加“應(yīng)急使命”抗震救災實戰(zhàn)演習。在“一帶一路”、聯(lián)合國、東盟、上合組織、金磚等機制下舉辦聯(lián)合搜救演練，提高參與跨國(境)救援協(xié)同實戰(zhàn)能力和水平。

四是建立完善預案體系。制訂了國際救援方案等一系列制度，不斷規(guī)范救援行動策略和流程。加強與外交部、國家國際發(fā)展合作署、中國民航局等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極參與對外緊急人道主義援助工作機制。

下一步，我們將重點做好以下工作:一是健全完善與有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，優(yōu)化隊伍和物資投送流程，進一步提高出動效率。二是立足同時參與兩場國際重特大災害救援需要，持續(xù)加強救援隊伍建設(shè)，提升實戰(zhàn)能力。三是通過派遣救援隊、提供救災物資等多種形式，積極參與對外緊急人道主義救援行動。四是加強與聯(lián)合國及其他國際救援隊伍的交流，組織開展國際救援研討、演練活動，不斷增強我國在國際救援領(lǐng)域的影響力。

新華社記者:

謝謝主持人。“一帶一路”自然災害防治和應(yīng)急管理國際合作機制旨在為全球災害治理搭建新平臺。請問機制是如何與《聯(lián)合國仙臺減輕災害風險框架》《2030可持續(xù)發(fā)展議程》和氣候變化《巴黎協(xié)定》等聯(lián)合國倡議協(xié)同增效的？

劉為民:

謝謝。你剛才提到的三項聯(lián)合國倡議是完善我們?nèi)驗暮χ卫淼闹笇晕募?，?yīng)該說災害治理和可持續(xù)發(fā)展、氣候變化密切相關(guān)，這三個文件是我們經(jīng)常提到三個重要文件。合作機制高度重視同這三個文件的積極對接，堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，我們高舉真正的多邊主義旗幟，促進落實聯(lián)合國倡議提出的這個目標。

首先，機制建設(shè)的愿景與聯(lián)合國有關(guān)倡議的目標是一致的。合作機制建設(shè)堅持以人民為中心的發(fā)展思想和人民至上、生命至上的理念，注重提升各國災害防治能力和安全生產(chǎn)水平，增強應(yīng)急救援能力，有效防范化解災害風險，維護人民生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，共同構(gòu)建人類命運共同體。這一愿景與聯(lián)合國有關(guān)倡議中的減輕因災傷亡和損失，積極應(yīng)對氣候變化，實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標是高度契合。

其次，機制的平臺是落實聯(lián)合國有關(guān)倡議的有效途徑。合作機制建設(shè)的目標是打造政策對話和溝通的平臺，知識和信息分享的平臺、技術(shù)交流和創(chuàng)新的平臺。通過這些平臺，推動各方開展理念與政策的交流、知識和經(jīng)驗分享、裝備和技術(shù)創(chuàng)新，攜手提升應(yīng)急管理水平、提高應(yīng)急救援能力、推動安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增進共建國家的民生福祉。

上述目標的實現(xiàn)，符合聯(lián)合國有關(guān)倡議關(guān)于認識風險、管理風險、加大投資、做好備災響應(yīng)和恢復重建等優(yōu)先領(lǐng)域的要求。

第三，合作領(lǐng)域是聯(lián)合國有關(guān)倡議的關(guān)注的焦點。合作機制圍繞防災減災救災、安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援，分享災害風險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和監(jiān)測預警的信息，推動先進技術(shù)裝備的應(yīng)用和推廣、共同提升應(yīng)急救援能力建設(shè)。上述的合作內(nèi)容充分體現(xiàn)了聯(lián)合國有關(guān)倡議對監(jiān)測預警、風險評估、韌性建設(shè)的普遍關(guān)注。

此外，在合作機制的建設(shè)過程中，我們還堅持共商共建、互學互鑒、開放包容，與聯(lián)合國機構(gòu)加強合作，借鑒國際的先進理念和有益的實踐，共同在“一帶一路”國家開展南南合作，比如我們與國際勞工組織開展了中國-贊比亞礦山的合作項目，與聯(lián)合國開發(fā)計劃署開展了“黎巴嫩可持續(xù)災害風險治理南南和三方合作項目”，這些項目都是旨在提升發(fā)展中國家災害事故治理的水平，努力為促進全球可持續(xù)的發(fā)展貢獻中國的力量。謝謝！

主持人 申展利:

好，今天的發(fā)布會就到這里。感謝各位記者朋友，再見！