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關(guān)于政協(xié)第十四屆全國委員會(huì)第二次會(huì)議

第02603號（城鄉(xiāng)建設(shè)類070號）

提案答復(fù)的函

應(yīng)急提函〔2024〕61號

趙坤宇委員：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)森林草原防滅火能力的提案》收悉，經(jīng)商財(cái)政部、國家林草局，現(xiàn)答復(fù)如下：

長期以來，黨中央、國務(wù)院高度重視森林草原防滅火工作，特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對森林草原防滅火工作作出一系列重要指示批示，為我們做好新形勢下森林草原防滅火工作提供了根本遵循、科學(xué)指引和強(qiáng)大動(dòng)力。近年來，各地區(qū)各部門堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照國家森防指統(tǒng)一安排，認(rèn)真履職盡責(zé)，深入開展火源管控和隱患排查治理，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和救援能力建設(shè)，協(xié)同高效應(yīng)對處置火災(zāi)，森林草原防滅火能力不斷提升，工作取得明顯成效，2021年以來森林草原火災(zāi)起數(shù)已連續(xù)3年控制在千位數(shù)以下。

一、關(guān)于增加防滅火人員投入

地方森林草原消防隊(duì)伍是我國森林草原防滅火的基礎(chǔ)力量，多年來地方森林草原消防隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，目前已達(dá)10余萬人，實(shí)現(xiàn)了全國重點(diǎn)火險(xiǎn)地區(qū)全覆蓋，在預(yù)防和撲救森林草原火災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。2022年10月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢下森林草原防滅火工作的意見》，專門對加強(qiáng)地方防滅火專業(yè)力量建設(shè)提出明確要求。2024年6月，國家森防指辦公室、應(yīng)急管理部會(huì)同國家發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、交通運(yùn)輸部、國家林草局于聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方森林草原消防隊(duì)伍建設(shè)的意見》（國森防辦發(fā)〔2024〕17號，以下簡稱《意見》），從有效提升隊(duì)伍防控能力、規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)管理、全面履行防滅火職責(zé)、加強(qiáng)組織實(shí)施保障等方面，對全面推進(jìn)地方森林草原消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展提出明確要求。關(guān)于建議“推行專業(yè)隊(duì)伍認(rèn)證和專業(yè)隊(duì)員持證上崗制度”，《意見》提出國家有關(guān)部門探索開展地方森林草原消防隊(duì)伍專業(yè)化認(rèn)證工作，地方森林草原消防隊(duì)伍隊(duì)員依法逐步實(shí)行準(zhǔn)入制度，隊(duì)員入職應(yīng)取得相關(guān)國家職業(yè)資格證書；關(guān)于建議“納入高危行業(yè)特殊工種，享受特繁工種和人身意外安全保險(xiǎn)，提高工資和各項(xiàng)福利待遇”，《意見》提出國家和地方有關(guān)部門按職責(zé)完善相關(guān)政策，針對防滅火高危行業(yè)特點(diǎn)健全完善地方森林草原消防隊(duì)伍管理指揮人員和隊(duì)員的待遇保障，按照社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，有條件的地區(qū)可參照當(dāng)?shù)卣畬Ｂ毾狸?duì)伍有關(guān)規(guī)定，落實(shí)工資待遇等政策；關(guān)于建議“制定人員進(jìn)入、流出、轉(zhuǎn)崗機(jī)制”，《意見》提出按照“誰使用、誰招錄、誰管理”的原則，完善地方森林草原消防隊(duì)伍人員進(jìn)出機(jī)制；《意見》還明確提出要統(tǒng)籌加強(qiáng)半專業(yè)（兼職）森林草原消防力量建設(shè)。此外，關(guān)于建議“為森林草原防滅火專業(yè)隊(duì)員制定提前退休政策”，我國對提前退休范圍有嚴(yán)格的規(guī)定，現(xiàn)行政策為男職工退休年齡為60周歲、女干部為55周歲、女工人為50周歲，除個(gè)別特殊群體外各類職工均執(zhí)行國家統(tǒng)一退休政策，考慮到退休年齡政策關(guān)系到廣大人民群眾切身利益，為保持政策的統(tǒng)一規(guī)范，不宜單獨(dú)對森林草原防滅火專業(yè)隊(duì)員出臺(tái)提前退休政策。

關(guān)于建議“充分發(fā)揮護(hù)林員作用”，我國現(xiàn)有約185萬名護(hù)林員，通過日常巡護(hù)開展防火宣傳、火災(zāi)隱患排查、火情報(bào)告及早期處置等工作，在森林草原防滅火工作中發(fā)揮了“前哨”和“尖兵”作用。國家林草局組織開發(fā)了全國生態(tài)護(hù)林員聯(lián)動(dòng)管理系統(tǒng)，并聯(lián)合財(cái)政部、國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)了《生態(tài)護(hù)林員管理辦法》。下一步，將持續(xù)提升護(hù)林員日常管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平，強(qiáng)化全國護(hù)林員隊(duì)伍的建設(shè)管理，進(jìn)一步發(fā)揮護(hù)林員在森林草原資源管護(hù)中的作用。

二、關(guān)于增加防滅火經(jīng)費(fèi)投入

近年來，各地各級黨委政府對森林草原防滅火工作的重視程度空前提升，普遍由部門的常規(guī)業(yè)務(wù)工作上升到黨委政府的重點(diǎn)工作，多數(shù)地區(qū)建立了穩(wěn)定的長效投入機(jī)制，將相關(guān)火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，部分地區(qū)還在這幾年財(cái)政過“緊日子”的情況下，逐年增加防滅火經(jīng)費(fèi)，為防滅火工作提供了穩(wěn)定的資金保障。國家森防指辦公室、應(yīng)急管理部會(huì)同財(cái)政部、國家林草局在大力推動(dòng)各地加大防滅火經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，積極通過相關(guān)中央部門預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付資金對森林草原火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)處置和重大森林草原火災(zāi)救災(zāi)等工作給予支持。一是支持森林草原航空應(yīng)急救援能力建設(shè)。支持國家森林消防航空隊(duì)伍建設(shè)，補(bǔ)助地方開展森林草原消防航空工作，支持租用滅火救援飛機(jī)、維護(hù)地面航站等，并研究制定《中央補(bǔ)助地方森林草原航空消防租機(jī)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定》，理順經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。二是支持森林草原防滅火物資儲(chǔ)備、指揮管理和預(yù)警宣教等工作。支持國家有關(guān)部門開展森林草原防滅火物資儲(chǔ)備、防滅火指揮管理信息系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行、火災(zāi)預(yù)防和災(zāi)情研判分析、防火工作推廣宣教、災(zāi)后損失評估等，并對地方開展必要的防滅火物資儲(chǔ)備給予適當(dāng)補(bǔ)助。三是支持重點(diǎn)林區(qū)和邊境地區(qū)森林草原防滅火體系建設(shè)。補(bǔ)助地方開展重點(diǎn)國有林區(qū)防火道路維護(hù)，邊境森林草原防火隔離帶建設(shè)。四是補(bǔ)助地方開展重大森林草原火災(zāi)救災(zāi)工作。2022年至今，通過中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金累計(jì)安排1.44億元，支持地方開展云南玉溪市江川區(qū)“4·11”、四川甘孜州雅江縣“3·15”等重大森林草原火災(zāi)救災(zāi)工作。下一步，將在繼續(xù)積極爭取中央資金支持森林草原防滅火工作的基礎(chǔ)上，推動(dòng)各地加大財(cái)政資金保障力度，進(jìn)一步拓寬防滅火經(jīng)費(fèi)資金渠道，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索地方森林草原防滅火市場化運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)建多元化的經(jīng)費(fèi)保障渠道。同時(shí)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加強(qiáng)防滅火經(jīng)費(fèi)的使用管理，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤問效。

三、關(guān)于增加防滅火設(shè)施投入

機(jī)構(gòu)改革以來，國家森防指每年都把推進(jìn)森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要工作進(jìn)行安排部署。國家森防指辦公室、應(yīng)急管理部會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家林草局等部門建立了穩(wěn)定的森林草原防滅火投入機(jī)制，完成《全國森林防火規(guī)劃（2016—2025年）》中期評估，印發(fā)《“十四五”全國草原防滅火規(guī)劃》，積極推進(jìn)實(shí)施森林、草原兩個(gè)規(guī)劃，加快重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)防火道、隔離帶、蓄水池、停機(jī)坪、預(yù)警監(jiān)測、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急通信和公網(wǎng)基站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2023年?duì)幦≡霭l(fā)國債資金用于森林草原防滅火各類建設(shè)，新建改建防火道7.8萬公里、生物隔離帶2.4萬公里和8700余個(gè)火險(xiǎn)因子綜合監(jiān)測站。下一步，將盯緊盯牢增發(fā)國債項(xiàng)目實(shí)施，督促各地加快工程進(jìn)度，確保按要求于今年年底前保質(zhì)保量全部完工。同時(shí)，適時(shí)啟動(dòng)新一輪規(guī)劃編制工作，提早開展謀劃論證，推動(dòng)各地統(tǒng)籌項(xiàng)目銜接，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，努力爭取增加投入支持力度，不斷提升全國森林草原火災(zāi)防控能力。

四、關(guān)于明確防滅火執(zhí)法主體

現(xiàn)行《森林防火條例》《草原防火條例》規(guī)定，各級林草主管部門作為行政執(zhí)法主體行使有關(guān)森林草原防火的行政執(zhí)法權(quán)。2018年機(jī)構(gòu)改革以來，部分地區(qū)結(jié)合深化綜合行政執(zhí)法體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)試點(diǎn)和賦權(quán)森林公安林草行政執(zhí)法權(quán)等工作，對行使林草行政執(zhí)法工作（其中部分涉及森林草原防火）作了進(jìn)一步探索，力求通過形成合力增強(qiáng)林草行政執(zhí)法力度。國家森防指辦公室正牽頭會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)《森林草原防滅火條例》的修訂工作，進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)執(zhí)法工作。落實(shí)責(zé)任制是做好森林草原防滅火工作的先決條件，近年來，各級黨委政府緊緊抓住責(zé)任制“牛鼻子”，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)地方行政首長負(fù)責(zé)制，充分運(yùn)用林長制考核指揮棒、網(wǎng)格化管理和聯(lián)戶聯(lián)保等有益經(jīng)驗(yàn)，層層分解任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任，自上而下打通省、市、縣、鄉(xiāng)、村、組、戶責(zé)任關(guān)系，把森林草原防滅火責(zé)任和壓力層層傳導(dǎo)到基層末梢。下一步，國家森防指辦公室將繼續(xù)發(fā)揮牽頭抓總和組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)督促作用，推動(dòng)各地和各成員單位壓實(shí)工作責(zé)任，落細(xì)工作措施，結(jié)合人防、物防、技防、智防扎實(shí)推進(jìn)森林草原防滅火體系建設(shè)。

感謝您對森林草原防滅火工作的關(guān)心和支持！

 應(yīng)急管理部

 2024年7月9日